金融“第四极”蓄势待发： 西部金融中心建设 步入“快车道”
随着顶层框架相继落地，西部金融中心建设迎来了预料中的“提速期”。
2月27日上午，第十三届全国人大常委会第三十三次会议上，根据中央全面深化改革委员会通过的《关于设立成渝金融法院的方案》，最高人民法院院长周强就《关于设立成渝金融法院的决定（草案）》作说明。
对于西部金融中心而言，设立成渝金融法院是加快推进成渝金融法治建设的重要组成部分。去年10月份和12月份，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（下称《规划纲要》）和《成渝共建西部金融中心规划》（下称《规划》）相继印发，均明确指出要健全金融审判体系，研究设立金融法院等。
周强表示，设立成渝金融法院对服务保障国家金融战略实施，防范化解金融风险，完善中国特色金融司法体系，维护金融安全，提升我国金融审判体系和审判能力现代化水平，促进成渝地区双城经济圈建设具有重要意义。“目前，重庆、四川法院具有较好的金融审判基础和人才储备，有足够的案件数量支撑，具备设立金融法院的条件。”
同一天，商务部与重庆市政府签署部市合作协议。其中，支持重庆加快建设内陆开放高地是合作协议的第一项任务。在这项任务中，商务部明确，将支持重庆建设西部金融中心。
而在上述《规划》中，西部金融中心的主要任务之一，便是建设支持全球资本配置的内陆金融开放体系，提高服务国内国际双循环能力。
今年2月份，重庆市政府印发《重庆市金融改革发展“十四五”规划(2021-2025年)》，在上述《规划》的基础上，提出构建产业金融中心、贸易金融中心、绿色金融中心、科创金融中心、普惠金融中心、数字金融中心，进一步明确了建设西部金融中心的时间表和路线图。
多位专家学者在接受21世纪经济报道记者采访时表示，在国家顶层设计指引下，成渝地区的一系列动作表明，西部金融中心建设正迈向实质阶段，未来将步入“快车道”。
成渝共建西部金融中心
事实上，成渝是国内较早提出金融中心建设目标和制定落实相关政策的两座城市，多年来围绕自身金融中心定位实现了金融产业的跨越式发展。公开数据显示，2021年重庆市实现社会融资规模增量7020亿元，成都市新增社会融资则突破8000亿元，两市存贷款余额均有明显增长。
去年12月28日，深圳综研院发布的最新一期《中国金融中心指数（CFCI）报告》（下称“报告”）显示，西部地区金融中心发展呈现明显的两极分化，成都、重庆继续引领西部地区金融中心发展。
根据报告，相比西安、昆明、南宁、乌鲁木齐等西部其他区域金融中心，成都、重庆在金融产业绩效、金融机构实力、金融市场、金融生态环境等方面的表现拥有绝对优势。其中，成都综合竞争力排名继续保持西部第1位、全国第6位；重庆综合竞争力排名西部第2位、全国第7位。
但需要指出的是，与全国性的金融中心相比，成都、重庆均存在明显差距，但却有各自的独特优势。“成渝两地金融业务总量指标均处于全国前列、中西部地区领先，在金融创新特定领域已形成各自比较优势。”中国（深圳）综合开发研究院金融发展与国资国企研究所彭晓钊指出，成渝两地在金融创新特定领域已形成各自比较优势，金融开放平台和境内外合作通道持续建设，共建西部金融中心具备厚积薄发的坚实基础和强大动能。
早在去年初，央行研究局局长王信就表示，央行正在会同相关部门研究金融支持成渝双城经济圈、支持成渝共建西部金融中心的重大战略部署。“重庆市和成都市有不同的发展特点，在金融方面也各有特色，金融支持政策将在共性的基础上、在一体化发展的基础上更好地发挥各自特色，进一步探索金融改革开放的创新举措。”
去年10月20日，中共中央、国务院印发的《规划纲要》明确，成渝共建立足西部、面向东亚和东南亚、南亚，服务共建“一带一路”国家和地区的西部金融中心；时隔两月后，央行、发改委等六部门联合川渝政府印发《规划》提出，到2025年西部金融中心初步建成；到2035年西部金融中心地位更加巩固。
如今，成渝两地共建西部金融中心已成定局。多位受访专家向记者表示，共建西部金融中心，“共”字是关键，这就要求成渝两地要加强顶层设计和全局谋划联动，统筹推动西部金融中心规划建设。
去年12月17日，重庆市金融局和成都市金融局签署《共建西部金融中心合作协议》，从打造具有竞争力的金融机构体系，构建具有区域辐射力的金融市场体系，构建支持高质量发展的现代金融服务体系，建设法治透明高效的金融生态体系，推动金融基础设施互联互通等五方面开展深入合作，以加快推进成渝共建西部金融中心。
需要指出的，尽管是“共建”，但成渝两地在金融领域的竞争也不可避免。招联金融首席研究员董希淼向记者表示，成渝在共建西部金融中心的过程中，要发挥自己的特色和优势，“比如说成都在农村金融上已经初步形成了自己的特色，可以进一步深化农村金融改革，在金融服务乡村振兴上打造特色和优势；重庆在中新金融合作上，在跨境投融资以及人民币跨境使用上有一定的优势，可以继续发挥好这方面的优势。此外，重庆有三家消费金融公司，在发展消费金融上也有一定的优势，可以进一步发挥出来。”
在中国区域经济学会副理事长、西南财经大学成渝经济区发展研究院院长杨继瑞看来，成渝两地金融竞争以协同和合作为出发点和归属，寻找最大公约数，逐步创新体制与机制，尤其是探索经济区与行政区适度分离等制度安排，共同分享国内大循环红利。
促进区域协调发展
一直以来，我国东西部经济发展水平不平衡，而金融资源适度的集聚以及辐射，有助于规模经济的实现和金融效率的提升。基于此，业内专家普遍认为，西部金融中心的建设，将为成渝经济圈，乃至整个西部的发展注入新的活力和动能。
易观分析金融行业高级分析师苏筱芮向记者表示，西部金融中心的建设，一方面能够为“一带一路”倡议形成有力支撑；另一方面也可以通过聚合资本、人才等要素资源促进成渝经济圈内的金融业态发展，推动区域产业结构调整与升级，进而促进金融环境的整体优化，为推动西部地区高质量发展带来积极意义。
董希淼进一步向记者指出，成渝共建西部金融中心，首先有助于加快推动成渝地区双城经济圈建设，对助推四川省和重庆市经济高质量发展能够起到更好的促进作用，能有效发挥金融在资源配置、风险管理等方面的作用。其次，成渝共建西部金融中心，有助于发挥成都和重庆这两个“桥头堡”的作用，进一步推动西南乃至整个西部大开发的发展进程，更好促进区域经济协调发展。
“此外，成渝共建西部金融中心，可以建成面向东南亚、南亚和东亚的金融中心，更好服务‘一带一路’倡议，更好辐射‘一带一路’国家和地区”。”董希淼举例称，比如重庆和新加坡的金融合作已经取得了比较好的成果，共建金融中心之后能够更好地发挥作用，“中新金融合作根植重庆，以跨境投融资、人民币跨境使用为创新重点，深化金融科技和数字化领域合作，打造国际性金融创新平台，助推基础设施和市场信息互联互通，不但大大促进西部金融中心建设，还为全国金融业双向开放起到示范作用。”
更进一步，有专家指出，目前外部环境不确性加大，西部金融中心的建设对我国经济发展具有重大战略意义。去年9月份，植信投资首席经济学家兼研究院院长、中国首席经济学家论坛理事长连平直言，西部的发展无疑需要金融给予强有力的支持，而且这种支持还应该有所超前。
在他看来，加快西部金融中心的发展，有着重大的战略意义，有助于在我国中西部地区形成一个高新技术产业、现代信息技术产业、能源产业等战略性的新兴产业聚集的区域，增强中国经济的韧性。
（作者：家俊辉 编辑：林虹）