甘肃省煤矿“铸安2021”监管行动完成阶段性目标任务

2021年是建党100周年,也是安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段。为深刻吸取近期国内矿山事故教训,全面贯彻甘肃省委省政府主要领导关于煤矿安全生产的指示批示精神和国家矿山安全监察局煤矿安全大排查工作要求,推动煤矿安全生产专项整治“三年行动”攻坚和本质安全体系建设任务落地落实,甘肃省应急管理厅联合甘肃煤矿安全监察局启动煤矿“铸安2021”监管行动,对全省正常生产和建设地方煤矿安全工作进行督导检查,努力提升煤矿本质安全水平。期间,共检查整改隐患833条,提出针对性意见建议157条,研判矿井重大安全风险42条,制定出台文件通知6份。

用清单查隐患,用机制提成效

结合甘肃省煤矿生产建设实际,研究制定了《关于进一步加强煤矿安全生产大排查工作的通知》《关于做好矿山安全专项整治三年行动攻坚工作的通知》《监管执法督导检查清单》,明确现场技术层面的221项具体检查内容和管理落实层面的13项重点督导任务,基本覆盖了现场管理、“三年行动”攻坚、本质安全体系建设、智能化建设改造、安全教育培训、外包工程管理、重大安全风险分析研判、重大灾害防治及“六个严禁、三个严格”落实情况,为督导检查工作提供了导向和重点,有效化解了检查执法针对性差、重点不突出、标准不统一的问题。

本次监管执法行动,各级监管监察部门建立了协调联动、专业化隐患治理和“双重交办、双重督导”(查出问题既向煤矿企业交办,又向属地煤矿监管部门交办;既督办煤矿企业,又督办属地煤矿监管部门)三个机制,按照企业自查自改、企业上级公司检查、属地监管排查、省级督导检查“四个100%”原则,采用“1+1+2+N”人员组成模式(省级监管部门、煤矿监察部门、市县两级监管部门和专家)组成“精英团队”,在煤矿企业自查自改的基础上,开展全覆盖、全系统对标对表检查和重大安全风险评估,做到了监管监察部门协同、问题隐患检查精准、重大安全风险把握到位、整改验收责任明确。

用制度保推动,用措施强落实

行动中,甘肃省应急厅将强化顶层设计、解决制度规范缺失作为省级层面的重点攻坚任务,先后制定出台了《甘肃省进一步规范煤矿安全生产实施方案》《关于加强矿山企业专业化隐患排查治理体系建设的通知》《甘肃省瓦斯等级鉴定信息公示制度》等制度规范,从制度层面解决了工作责任压力传导衰减、具体管理目标约束不强的根本性问题,并紧盯制度措施落实的各个环节,在检查煤矿企业的同时,对属地煤矿监管部门工作落实情况开展全方位督导。

认真分析全国煤炭产业发展和煤矿安全生产标准提高要求,将推进煤炭产业升级改造和安全技术进步作为全省煤矿安全生产的治本之策和重点任务,研究印发了《关于做好矿山智能化建设改造工作的通知》《甘肃省推动安全技术进步和产业升级转型指导意见》,提出煤矿推动安全技术进步和产业升级转型的方向、任务、标准和时限,明确5处煤矿作为智能化建设试点单位,并设立了煤矿智能化改造建设升级补助资金库。同时,组织召开甘肃省推进矿山智能化建设改造现场培训会,参观交流矿山智能化建设成效和技术,动员部署全省煤矿智能化建设,并组建由中移(上海)产业院、华为技术有限公司等12家单位组成的甘肃省推进矿山智能化建设改造服务联盟,将煤矿智能化建设方式由企业自主推进转变成国家、地方、企业协同推进。到2022年年底,甘肃省将建成12个智能化采煤工作面,2个智能化掘进工作面。

用检查宣法规,用督导促提升

坚持执法与服务相结合的工作方式,在充分发现煤矿企业根本性、反复性、系统性问题及重大安全隐患,进行督办整改的同时,注重煤矿安全生产法律法规、监管监察措施要求的传达解读和近期国内矿山生产全事故的通报分析,引导煤矿企业正确面对“三年行动”攻坚要求和监管监察执法检查,把三年行动当作重大政治任务、当前和今后一段时期安全生产工作的头等大事,区别于一般的阶段性、常规性自查自改和隐患排查,认真反思各项安全措施落实中的不足和不愿真排查、不敢主动报告重大问题的思想认识,“一把手”亲自研究、亲自部署、亲自督办,彻底解决政治站位不高、思想重视程度不够、主要负责人“只挂帅不出征”的问题,查出深层次、长远性、根源性问题,并纳入“两个清单”,真正达到“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”,实现本质安全的目的。

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